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文字解讀:臺山市畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定修編方案
  • 2019-06-26 10:23:28
  • 來源: 本網
  • 發布機構:臺山政府網
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  文件鏈接:臺山市人民政府關于修編臺山市畜禽養殖禁養區限養區適養區的通告 TSFG2019002

圖解:臺山市畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定修編方案



  一、文件制定背景和依據

  (一)制定的必要性和可行性

  臺山市早在2015年就出臺了《關于劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的通告》(臺府〔2015〕5號),規定了臺山市的畜禽養殖禁養區、限養區和適養區的范圍,對臺山市畜禽養殖的污染防治和節能減排起到一定的積極作用。但是,目前所實施的方案存在區劃方式粗放、缺少清晰圖件、可操作性不強等問題。2016年5月,原環境保護部發布《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》,對畜禽養殖禁養區的劃定提出了更高的要求和相關的技術規范。

  臺山市政府高度重視畜禽養殖污染問題,要求加大畜禽養殖行業的管理力度,切實做好畜禽養殖的污染防治工作。2018年,江門市政府出臺了《潭江牛灣國考斷面水質達標2018年攻堅實施方案》(江府辦函〔2018〕154號),要求狠抓畜禽養殖污染治理,除已劃定的禁養區外,綜合考慮城市發展規劃、水環境質量現狀、水質保護和水污染治理的需要,進一步擴大畜禽養殖禁養區范圍。因此,臺山市畜禽養殖區需要按技術規范要求進行劃分或調整。

  (二)依據的主要上位法和上位規范性文件

  1.《中華人民共和國環境保護法》(2014年4月24日修訂)

  2.《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日修訂)

  3.《中華人民共和國畜牧法》(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修正)

  4.《畜禽規模養殖污染防治條例》(2014年1月1日起施行)

  5.《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(環辦水體〔2016〕99號)

  6.《廣東省環境保護條例》(2018年11月29日修正)

  7.《廣東省畜禽養殖水污染防治方案》(粵農〔2016〕222號)

  8.《江門市潭江流域水質保護條例》(2016年12月1日起施行)

  9.《江門市人民政府關于印發江門市水污染防治行動計劃實施方案的通知》(江府〔2016〕13號)

  10.《關于劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的通告》(臺府〔2015〕5號)

  11.《江門市生豬生產發展總體規劃和區域布局(2008~2020年)》

  12.《江門市人民政府辦公室關于印發潭江牛灣國考斷面水質達標2018年攻堅實施方案的通知》(江府辦函〔2018〕154號)

  二、文件制定過程

  (一)起草單位

  牽頭起草單位:江門市生態環境局臺山分局

  參與起草單位:市農業農村局、市水利局、臺城街道、大江鎮、水步鎮、四九鎮、三合鎮、白沙鎮、沖蔞鎮、斗山鎮、都斛鎮、赤溪鎮、端芬鎮、廣海鎮、海宴鎮、汶村鎮、深井鎮、北陡鎮、川島鎮。

  (二)通告形成過程

  2018年11月2日,江門市生態環境局臺山分局、臺山市農業農村局組織召開畜禽污染防治大會,對禁養區、限養區劃定技術、完成時間作出安排,啟動劃定工作。2018年12月5日~7日,江門市生態環境局臺山分局召集17鎮農辦負責人,協助編制單位,開展全市現有養殖場摸底工作。2018年12月11日和19日,江門市生態環境局臺山分局兩次征求了廣海灣工業園區管委會、工業新城管委會、各鎮人民政府(街道辦事處)、市直有關單位等對劃定方案的意見,并結合各單位反饋意見進行修改完善。此外,深井鎮后期提出要求將“那扶河、清潭河、雄馬河、深井河、丹竹河的兩岸離常年水位線50米范圍”納入禁養區,本劃定方案中也相應已落實修改。

  2019年1月14日,劃定方案原則通過江門市生態環境局、市農業農村局的技術審核,根據審核意見,對“方案”進行了修改。

  (三)法制審查

  2019年5月16日,送市司法局審查,經審查修改后,6月12日市司法局出具了審查意見。

  三、文件主要內容

  (一)《通告》主要內容包括修編原則、劃定范圍、各鎮(街)具體的“三區”劃分范圍、工作要求等四部分,劃定對象為臺山市全域范圍。

  (二)劃定范圍簡述

  禁養區范圍:1592.84平方千米。包括:

  1.城市建成區、建制鎮建成區、規劃控制區及其周邊500 米范圍內的區域。

  2.飲用水水源保護區;圩鎮和農村集中式飲用水源取水點周圍半徑500 米范圍內的區域;市管理的水庫和各鎮(街)政府(辦事處)確定需要重點保護的水庫集雨區。

  3.臺山市生態保護紅線,風景名勝區、森林公園、文物歷史遺跡保護區,自然保護區的核心區和緩沖區。其中,風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場,其他區域禁止建設有污染物排放的養殖場;自然保護區核心區和緩沖區范圍內,禁止建設養殖場。

  4.文教科研區、醫療區、瀏覽區、商業區、工業園區等人口集中地區及其周邊500 米范圍內的區域。

  5.《大廣海灣經濟區規劃》涉及我市轄區城市、商貿、旅游、工業、港口等規劃區域及外延500 米范圍內的區域。

  6.潭江干流和匯入潭江一級支流的兩岸離常年水位線500 米范圍,二級支流兩岸離常年水位線200 米范圍內的區域。

  7.上級政府、部門確定的禁養區涉及我市轄區的區域。

  8.依照法律、法規規定應當劃定的區域。

  限養區面積:1273.96平方千米。包括:

  1.城市建成區、建制鎮建成區、規劃控制區及其周邊500-1000 米范圍內的區域。

  2.禁養區外延500 米以內范圍的區域。

  3.國道、省道、高速公路、鐵路等交通主干道沿線兩側500 米范圍以內的區域。

  4.根據城鎮發展規劃和區域污染排放總量要求,應當限制養殖的區域。

  適養區面積:422.48平方千米。包括:

  本市行政區內,都斛鎮、赤溪鎮、端芬鎮、海宴鎮、汶村鎮、深井鎮等6 個鎮劃定的禁養區和限養區以外的其它區域設為適養區;臺城街道、大江鎮、水步鎮、四九鎮、三合鎮、白沙鎮、沖蔞鎮、斗山鎮、廣海鎮、北陡鎮、川島鎮等不設立適養區。

  (三)《通告》將禁養區、限養區、適養區落到圖上,自然資源局、農業農村局、生態環境局及各鎮(街)政府(辦事處)依照“三區”劃定圖,進行畜禽養殖場的審批、備案及管理工作。工作要求包括:

  1.禁養區內禁止養殖畜禽。本通告發布之前已在禁養區內建成的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,由市有關部門責令限期整改;拒不整改的,依法強制執行并予以處罰。

  2.限養區內禁止新建、擴建、改建畜禽養殖場(小區)。限養區內原有畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,排放的污染物超過國家和地方規定標準的,將責令限期治理,控制畜禽養殖規模,削減污染物排放總量,實現污染物達標排放。

  3.畜禽養殖適養區內新建、改建、擴建畜禽養殖場(小區)應當取得所在地鎮(街)政府(辦事處)同意,經自然資源、農業農村、生態環境等部門審批、備案,并做到環保設施與其他主體設施“同時設計、同時建設、同時投入使用”。在適養區內,推廣生態養殖,推進規?;?、集約化養殖。規?;B殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量控制要求。對環境造成污染的,依法進行處罰。

  4.畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶適用標準按照上級有關規定執行。

  5.各鎮(街)具體劃定范圍未盡事宜,按照本《通告》規定執行。

  6.本府及所屬部門以往發布的文件與本通告不一致的,自本通告發布之日起廢止。

  


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